近日，国家邮政局印发了《关于支持民营快递企业发展的指导意见》（以下简称“《意见》”）。该《意见》聚焦民营快递企业面临的困难和问题，结合近期已出台的部分政策措施，从降低企业成本、推动转型升级、营造公平环境、提升保障水平等四大方面，提出12条针对性更强、更实、更管用的新措施。那么，该《意见》呼应了民营快递哪些最关切的诉求呢？本文对此作出解读。
呼应一
帮助疏通民营快递发展的经济血脉
推进减税降费有效落实
实施减税降费是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。其中适用于民营快递的，已有不少具体的政策措施，如：
1.《营业税改征增值税试点有关事项的规定》（财税〔2016〕36号附件二）第一条第(四)款第1点规定，2016年5月1日后取得并在会计制度上按固定资产核算的不动产或者2016年5月1日后取得的不动产在建工程，其进项税额应自取得之日起分2年从销项税额中抵扣，第一年抵扣比例为60%，第二年抵扣比例为40%。
2.2018年6月，财政部、税务总局发布的《关于物流企业承租用于大宗商品仓储设施的土地城镇土地使用税优惠政策的通知》提出，自2018年5月1日起至2019年12月31日止，对物流企业承租用于大宗商品仓储设施的土地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。
3.为深化增值税改革减税政策，自2019年4月1日至2021年12月31日，允许提供邮政服务的纳税人按照当期可抵扣进项税额加计10%，抵减应纳税额。
4.为促进小微企业发展，自2019年1月1日至2021年12月31日，对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
今年初，国家邮政局印发了《关于全力推进邮政业落实减税降费政策的通知》，要求各省（区、市）邮政管理局要主动作为，认真梳理本地区有关邮政业的减税降费等政策，并切实推进该项工作。民营快递企业对减税降费遇到的困难问题，可及时向当地邮政管理局咨询求助。
降低融资成本
“融资的高山”是民营企业普遍遇到的“三座大山”之一。
快递企业要实现机械化、智能化运转，必定需要大量资金投入，而目前很多中小快递企业都是轻资产的，设备资产都不足，银行很难放贷；另外，快递业要想扩大生产、征地找银行借钱时，银行却对当前快递业利润微薄不感冒，快递企业没有土地也就不能建立分拨中心，不能建立处理场地。这些都是目前民营快递企业遇到的融资具体问题。
《意见》提出：“引导中小民营快递企业拓宽融资渠道，降低融资成本，推动解决中央和地方相关政策落实中的困难和问题。”坦率地讲，这是一个很不好啃的“硬骨头“，因为在当前银行业放贷非常谨慎的背景下，要协调金融机构、难度的确不小。但从近两年来各级邮政部门协调解决各地电动快递三轮上牌、上路的事情中，笔者看到了主管部门为行业企业办实事的韧劲、抓落实的行动力。
当然，借助其它行业解决融资难的做法也是一种途径。如：推动利用大数据等新技术手段完善征信机制，降低银企间建立信任的成本；推动建立政府性融资担保基金，优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持；引导担保企业与银行业务联动（如快递企业使用银行车险、资产险、邮件险），从而风险分担，降低贷款利率和担保费率。
呼应二
为民营企业转型发展提供服务
“市场的冰山”、“转型的火山”也是本届政府提出的要解决民营企业发展的另外两座“大山”。
《意见》提出：”要加强企业培育，推动转型升级。培育市场份额高、创新能力强、发展潜力大、质量效益优的民营快递企业。”“转型升级”是其中的关键词，因为当前民营快递普遍遇到了转型的困难。
如何推动“转型”，《意见》在战略层面提到了4个方面的引导思路：
一是引导快递业务“下沉”做深做细。深入推进“快递下乡”工程，大力开展“快递入区”工程，深化快递与交通协同发展，推进快递“上车、上机、上船”工程等。
二是引导民营快递企业“走出去”，畅通快递企业国际网络布局通道，融入国家“一带一路”建设，加快完善跨境寄递服务体系，提升跨境寄递服务网络能力。
三是鼓励创新发展。以人工智能、大数据、云计算、区块链等为代表的新一代信息技术应用，提高快递业生产设备标准化、现代化水平，培育一批包括民营快递企业在内的主营业务突出、竞争力强、成长性好的“专精特新”快递企业。
四是支持企业提高现代管理水平。支持民营快递企业完善公司法人治理结构，建立现代企业制度。引导民营快递企业强化质量、标准化管理。《意见》把支持管理人才培育放在了较高的高度，提出“开展快递企业经营管理人才培训，提高民营企业家和基层经理人素质。”
在为基层民营快递营造可持续发展环境方面，《意见》也贴合基层实际，提出的解决思路颇接“地气”。
一是“不断完善城乡物流网络节点，深化快递与交通协同发展”，持续推动解决基层网点安家难，快递车辆上路难的问题。
二是坚决遏制企业“以罚代管”方式，在这背后，是强化快递企业的主体责任，完善投诉处理机制；同时依法依规建立科学合理的管理制度和激励机制；完善职业保障，加强员工职业培训、职业教育和心理辅导。
三是为稳定和解决快递小哥的成长开出了“良方”：“畅通民营快递企业人才成长阶梯和发展通道。实施邮政行业科技英才、技术能手推进计划，切实发挥示范引领作用。支持民营快递企业强化与共建学院、行业人才培养基地的战略合作，联合共建职工培训中心,联合开展人才培养。”
呼应三
强化行业信用体系建设
在走向规范化过程中，快递业有识之士一直呼吁强化强化行业信用建设，要“以良币驱逐劣币”，将一些影响健康发展的害群之马清理出去。在《意见》中，我们首次看到了体系化的解决方案。
一是重申了从四个方面评价快递企业的信用度。2018年，国家邮政局印发《快递业信用体系建设工作方案》，从快递业务经营许可管理、寄递安全、寄递服务质量、社会责任等四方面全面反映行业信用评价维度，体现行业共识。
二是明确了建立实施失信主体“黑名单”制度。对于消费者反映强烈的收寄违禁物品、服务质量极差、快件丢失严重等的网点，将列入失信主体“黑名单”。更要关注到的是，失信主体“黑名单”还包括使用快递消费的自然人、法人等用户，如此前报道恶意投诉圆通女快递员的消费者。关于中国快递协会正在研究建立不良用户黑名单制度，随着本次相关意见的推出，应该会进入了新的阶段。
三是加入守信联合激励和失信联合惩戒机制。这是与“黑名单”制度相联系的。国内外实践表明，完善的市场经济体制离不开信用体系的支撑。而信用体系之所以能发挥作用，最重要的就是从经济社会各个方面对守信者予以激励，对失信者进行惩戒。在一些发达国家，人们一般不愿失信、不敢失信。
因为一旦失信，读书、就业、创业、信贷、保险、租房、租车、出入境等都会受到影响，可以说是“处处受限”，在社会上很难立足，形成了使人们自觉守信的倒逼机制。实践证明，这种做法是十分管用和有效的，值得我们学习借鉴。快递业加入到政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制中去，将更有利于促进市场主体依法诚信经营，维护市场正常秩序，营造诚信社会环境。
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