为进一步优化营商环境，激发市场主体活力，2019年7月17日，市市场监管局发布了我省首份《市场轻微违法经营行为不予处罚清单》(以下简称《清单》)，自8月18日起，我市市场经营主体30项轻微违法的无心之失不再予以处罚。记者从市市场监管局了解到，《清单》已实施两月有余，不予处罚案件40余件，惠及一批中小型、科技创新型企业，为企业发展提供更加宽容的制度环境，对激发市场主体活力发挥积极的推动作用。
《清单》惠及一批中小型科技型企业
某科技公司成立于2018年5月，由于对相关法规不熟悉，在宣传其专利刀片时，未注明专利号和专利种类。西海岸新区市场监管局并没有简单的“一罚了之”，而是依照《清单》，改用责令改正、政策提醒告诫等柔性监管措施，让企业充分感受到“有温度的执法”。
据了解，《清单》施行两个月，全市市场监管部门依据《清单》不予处罚案件40余件，分别涉及广告、市场主体登记管理、食品标签瑕疵3个行政执法领域。其中，市场主体登记管理事项占比近90%，违法经营主体多数为中小型和科技创新型企业，违法的主要原因是对市场监管相关法律法规不够熟悉，其违法行为均未对消费者权益造成实际损害。对此类违法行为，市市场监管局给予企业一次改正的机会，经责令整改后及时改正的，不再予以处罚，受到了企业的广泛好评。
监管部门提出“三制一规范”工作机制
《清单》是市场监管部门在法律框架内给予企业的一项优惠举措，但不予处罚不等于撒手不管。市场监管部门创造性地提出了“三制一规范”工作机制，在惠企的同时履行好事中事后监管责任。
建立包容审慎监管机制。推行“首错免罚”，释放政府善意，优化营商环境。同时，坚持“有错必究”，发现违法违规行为，要通过批评教育、行政约谈、责令改正等行政指导措施及时制止，加大政策法律宣传，引导规范市场主体健康发展。
推行信用承诺监管机制。在落实《清单》工作中实行信用承诺制，按照《信用承诺书》的要求，教育引导相关行政相对人主动承诺，自觉履诺，及时改正，将不予处罚制度与信用风险分类监管、企业信用信息公示、信用约束等制度相结合，促使市场主体自觉诚信守法经营。
坚持依法严格监管机制。对于涉及公共安全和人民群众生命健康的特殊重点领域，依法依规实行全覆盖重点监管，按照“四个最严”的要求，综合运用行政强制、行政处罚、联合惩戒、移送司法机关等有效措施，严格监管，坚决守好安全底线。
推动流程标准化，规范不予处罚执法行为。不予处罚案件的办理，必须严格审查市场主体的违法行为是否及时整改;严格履行调查取证程序，具备不罚的充分理由;不予处罚案件要做到全过程记录留痕等，力争实现执法流程标准化，有效规范执法行为，防范化解执法风险。
建立完善市场主体首负责任制
市市场监管局相关负责人表示，对轻微违法经营行为不予处罚，是加强事中事后精准监管的必然要求。以“清单”的形式细化完善行政处罚自由裁量，为执法人员提供精准指引，实施“照单免罚”，切实解决了基层执法“不会”“不敢”的问题。下一步，市场监管部门将按照，建立完善市场主体首负责任制，在依法依规实施“免罚”的基础上，引导经营者增强自我约束、诚信经营的自律意识，营造诚实守信的社会信用环境，进一步优化提升我市营商环境品质，助推我市民营经济发展。
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